實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇。2024年《政府工作報(bào)告》提出，“從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能”“穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)”“優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，開(kāi)展“消費(fèi)促進(jìn)年”活動(dòng)，實(shí)施“放心消費(fèi)行動(dòng)”，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”。汽車(chē)是我國(guó)重要戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)消費(fèi)規(guī)模大、潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)，擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

多年來(lái)，汽車(chē)消費(fèi)對(duì)穩(wěn)定消費(fèi)大盤(pán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，汽車(chē)類(lèi)商品社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)4.86萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.9%（低于社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.2%的增速），占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例為10.3%。根據(jù)筆者估算，汽車(chē)及其制造、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈增加值占GDP的比例大約在6-7%左右，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)之一。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展面臨有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱等挑戰(zhàn)，與2019年相比，近4年國(guó)內(nèi)汽車(chē)表觀(guān)消費(fèi)量幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，業(yè)內(nèi)的主流判斷是國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)量未來(lái)幾年也難以有大的增長(zhǎng)。當(dāng)前，如何統(tǒng)籌傳統(tǒng)燃油車(chē)和新能源汽車(chē)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)售總量，推動(dòng)國(guó)內(nèi)車(chē)市穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為政府和行業(yè)共同關(guān)注的話(huà)題。

當(dāng)前，汽車(chē)消費(fèi)低碳化、電動(dòng)化、智能化及個(gè)性化多元化、結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)下，著眼于汽車(chē)的“從生到死”，汽車(chē)消費(fèi)使用多個(gè)環(huán)節(jié)還存在不少痛點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，通過(guò)改革的方式擴(kuò)大消費(fèi)仍然有很大潛力，也需要行業(yè)企業(yè)的共同努力。筆者經(jīng)過(guò)研究、梳理，幾個(gè)方面的部分情況整理總結(jié)如下，也不全，僅供政府和行業(yè)參考。

一、汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)方面

基于治理交通擁堵、大氣污染等原因，目前有六個(gè)城市和海南省對(duì)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)實(shí)施數(shù)量限制。

汽車(chē)的普及，必然會(huì)給城市帶來(lái)交通、環(huán)保等問(wèn)題。從主要國(guó)家情況來(lái)看，汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入都是中央政府事權(quán)，各國(guó)普遍通過(guò)不斷加嚴(yán)汽車(chē)安全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格準(zhǔn)入后監(jiān)管、加強(qiáng)車(chē)輛全生命周期管理來(lái)解決汽車(chē)普及帶來(lái)的外部性問(wèn)題。

從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了彈丸之地的新加坡、中國(guó)香港等對(duì)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)實(shí)施上牌限制，歐美日等國(guó)家沒(méi)有一個(gè)大城市限制汽車(chē)上牌數(shù)量，而主要實(shí)施優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和提升交通管理水平、發(fā)展軌道等公共交通、通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)使用（如設(shè)立低排放區(qū)、對(duì)車(chē)輛進(jìn)入特定地區(qū)征收“擁堵費(fèi)”、實(shí)施差異化的停車(chē)收費(fèi)制度等）等措施，較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)大城市完全可以參考發(fā)達(dá)國(guó)家大城市治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和城市實(shí)際及汽車(chē)發(fā)展趨勢(shì)，研究實(shí)施更科學(xué)、更合理的治理措施。

　二、汽車(chē)稅制方面

汽車(chē)稅收是國(guó)家財(cái)政重要來(lái)源，也是各國(guó)推進(jìn)汽車(chē)節(jié)能減排、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)等的兩大最重要政策手段之一（另一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)）。2024年《政府工作報(bào)告》提出“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”。

目前，我國(guó)對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)主要征收增值稅、消費(fèi)稅（汽車(chē)和成品油）、企業(yè)所得稅、車(chē)購(gòu)稅、車(chē)船稅，基本特點(diǎn)是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主且以中央稅為主，計(jì)稅依據(jù)主要是車(chē)輛價(jià)格、發(fā)動(dòng)機(jī)排量或整備質(zhì)量，生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)稅負(fù)重、使用環(huán)節(jié)稅負(fù)輕。這種稅收體制的不足是：一是實(shí)際上是“抑制購(gòu)買(mǎi)、寬松使用”，并誘使地方“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”，誘發(fā)地方保護(hù)和影響其促消費(fèi)積極性。主要發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)稅制基本上都是“寬松購(gòu)買(mǎi)、引導(dǎo)節(jié)約使用”。二是未與能效指標(biāo)直接掛鉤，對(duì)激勵(lì)節(jié)能降碳和汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)不足。國(guó)際趨勢(shì)是基于能耗或碳排放量征稅。三是不適應(yīng)燃油車(chē)和新能源汽車(chē)此消彼長(zhǎng)、整車(chē)價(jià)值使用端比例提升的發(fā)展趨勢(shì)。因此，對(duì)汽車(chē)稅制進(jìn)行系統(tǒng)性改革的必要性已經(jīng)越來(lái)越突出。

三、汽車(chē)后市場(chǎng)方面

對(duì)比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)汽車(chē)后市場(chǎng)規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化水平還不高，但蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿Α＝鼛啄?，有關(guān)部門(mén)聚焦后市場(chǎng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，出臺(tái)了多個(gè)文件，相關(guān)文件的政策效果正在逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前仍面臨一些問(wèn)題和障礙，制約了汽車(chē)后市場(chǎng)消費(fèi)潛力釋放。比如，

二手車(chē)領(lǐng)域。完整的汽車(chē)市場(chǎng)包括了新車(chē)和二手車(chē)市場(chǎng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家二手車(chē)交易量都超過(guò)或遠(yuǎn)超過(guò)新車(chē)。目前中央層面長(zhǎng)期制約二手車(chē)交易的政策障礙基本已經(jīng)破除，但全面落地和執(zhí)行仍需央地共同努力?！皯?yīng)讓二手車(chē)交易像新車(chē)一樣順暢”，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是車(chē)輛信息的透明度和交易誠(chéng)信問(wèn)題，需要政府和行業(yè)共同努力。新能源二手車(chē)流通難度大，主要是動(dòng)力電池的里程衰減、信息不透明、檢測(cè)評(píng)估難等問(wèn)題阻礙了消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)熱情，同時(shí)，相應(yīng)的政策體系仍不健全。

維修問(wèn)題也深度影響消費(fèi)者用車(chē)體驗(yàn)，“小病大修”、“以換件代替修車(chē)”、動(dòng)力電池“更換難、維修貴”現(xiàn)象突出，4S店維修價(jià)格普遍較高，部分配件等待時(shí)間長(zhǎng)，此外，動(dòng)力電池和智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域還存在維修能力待提升等問(wèn)題。

汽車(chē)報(bào)廢及回收再利用方面，大量報(bào)廢車(chē)輛未進(jìn)入規(guī)范回收拆解渠道，回收拆解行業(yè)“劣企驅(qū)逐良企”問(wèn)題嚴(yán)重，此外，還存在回用件銷(xiāo)售難、市場(chǎng)對(duì)再制造件接受度有待提高等問(wèn)題。

主要發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)市場(chǎng)融資租賃占比很高，汽車(chē)改裝行業(yè)非常繁榮，我國(guó)在汽車(chē)融資租賃、在用車(chē)改裝等領(lǐng)域面臨不少壁壘，有待進(jìn)一步改革推進(jìn)。

　四、新能源汽車(chē)消費(fèi)方面

新能源汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；?、市場(chǎng)化階段，但當(dāng)前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在諸多結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題，比如乘商市場(chǎng)發(fā)展不均衡，商用車(chē)市場(chǎng)滲透率低；城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展不均衡，縣域和農(nóng)村地區(qū)銷(xiāo)量占比低；公私消費(fèi)不均衡，公共領(lǐng)域銷(xiāo)量占比遠(yuǎn)低于私人領(lǐng)域。

從消費(fèi)的角度看，以下幾個(gè)方面直接影響用戶(hù)體驗(yàn)和購(gòu)買(mǎi)使用。

首先是產(chǎn)品端的車(chē)輛使用安全（著火）事件多發(fā)、低溫性能不佳（續(xù)駛里程衰減），直接影響消費(fèi)者購(gòu)車(chē)決策。

其次是能源補(bǔ)給問(wèn)題。電能、氫能等新型能源補(bǔ)給體系不能全面滿(mǎn)足需要，“充電難、補(bǔ)電貴”現(xiàn)象依然突出，用戶(hù)體驗(yàn)待提升，表現(xiàn)為充電設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)和布局不合理，電力容量區(qū)域差異大和清潔能源比例低，服務(wù)平臺(tái)尚未全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，車(chē)網(wǎng)融合互動(dòng)、光儲(chǔ)充一體化等新技術(shù)新模式推廣仍存不少障礙，氫能供給體系不完善及加氫難和加氫貴等。

第三是售后服務(wù)問(wèn)題?！叭姟焙椭T多新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的維修經(jīng)濟(jì)性差，維修難維修貴，多數(shù)品牌維修服務(wù)體系建設(shè)滯后。保費(fèi)高和部分車(chē)型商業(yè)險(xiǎn)續(xù)保難。企業(yè)破產(chǎn)倒閉后社會(huì)保有車(chē)輛售后服務(wù)缺乏保障等。

第四是換電等“車(chē)電分離”模式推廣問(wèn)題。該模式有利于解決電動(dòng)汽車(chē)諸多痛點(diǎn)，具有很大發(fā)展?jié)摿?，但目前仍存在不少技術(shù)、管理等障礙。

五、地方保護(hù)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)多次清理整頓，汽車(chē)領(lǐng)域的地方保護(hù)行為明顯減少，但部分地方仍存在或明或暗的地方保護(hù)措施。比如，

①補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)政策支持本地企業(yè)，有些地方的促消費(fèi)政策，明確提出支持本地產(chǎn)品或設(shè)定傾向性的技術(shù)指標(biāo)要求；

②有的城市對(duì)到當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，額外提出地方檢測(cè)和許可等要求；

③充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)貼方面，有的地方要求應(yīng)為在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)的市場(chǎng)主體；

④有的地方設(shè)置有利于本地新能源汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)品推廣的限制政策；

⑤在政府、公共機(jī)構(gòu)、公共領(lǐng)域等車(chē)輛采購(gòu)及關(guān)鍵零部件配套方面，保護(hù)和扶持本地企業(yè)。

各式各樣的地方保護(hù)行為，造成市場(chǎng)分割，不符合中央關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)要求，也直接影響了消費(fèi)者的選擇權(quán)。

　　六、智能網(wǎng)聯(lián)方面

汽車(chē)正從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮鸵苿?dòng)智能終端和數(shù)字空間，智能駕駛、智能座艙等智能網(wǎng)聯(lián)功能適應(yīng)了消費(fèi)者對(duì)車(chē)輛安全性、便利性、舒適性、個(gè)性化的需求，已成為車(chē)企重點(diǎn)打造的產(chǎn)品賣(mài)點(diǎn)，以及消費(fèi)者購(gòu)車(chē)的重點(diǎn)考慮因素。當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)推廣應(yīng)用方面，仍在一些問(wèn)題和障礙。

一是組合駕駛輔助技術(shù)仍存在一定局限和風(fēng)險(xiǎn)，隨著L2+產(chǎn)品大規(guī)模應(yīng)用，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)將擴(kuò)大。近年來(lái)，組合駕駛輔助車(chē)輛交通事故時(shí)有發(fā)生，引發(fā)媒體和消費(fèi)者關(guān)注。

二是智能座艙產(chǎn)品用戶(hù)滿(mǎn)意度整體不高，用戶(hù)體驗(yàn)待提升。盡管配置和功能越來(lái)越豐富，但很多技術(shù)、功能在實(shí)際應(yīng)用中并不能完全滿(mǎn)足用戶(hù)的需求和期待，引發(fā)用戶(hù)抱怨。中汽測(cè)評(píng)2024年1月發(fā)布的《C-ICAP智慧座艙測(cè)評(píng)專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告》，指出了智能交互、智能護(hù)航、智慧服務(wù)等方面的不少問(wèn)題。